2002年春，國務院下(xià)發《關于印發電(dian)力體制改革方(fang)案的🌈通知》（5号文(wen)☁️件），對國有電力(lì)資産進行重組(zǔ)。如今，十年滄桑(sāng)⭐，5号文提出的廠(chang)網分開、主輔分(fèn)離、輸配分開和(he)競價上網四大(dà)目标，初步實現(xiàn)了前兩步，下一(yī)步，電改将何去(qu)何從？

電改滞後(hòu)：積累了新的矛(máo)盾

中國能源報(bào)：如何總結評說(shuō)電力改革這十(shi)年？

範必：2002年國務(wù)院出台“5号文件(jiàn)”，改革前，一年新(xīn)增發電裝機2千(qian)萬千🌈瓦就是很(hen)好的成績。改革(ge)十年，很多年份(fèn)一🧡年就可以新(xīn)增裝機1億千瓦(wǎ)，極大地緩解了(le)長期困擾我國(guó)發展的電⁉️力短(duǎn)缺問題。

但是近(jin)幾年，煤電矛盾(dùn)不斷加劇，發電(diàn)企業頻現巨額(é)虧損，工商企業(yè)用電負擔沉重(zhong)，新能源、可再生(sheng)能源發展受到(dào)制約，電力普遍(bian)服務不到位。一(yi)系列能源領域(yu)的突出矛盾，反(fǎn)映出現行電力(li)體制已成爲轉(zhuan)變經濟發展方(fang)式、促進節能減(jian)排和發展多種(zhong)所有制經濟的(de)重大障礙。當前(qián)應進一步深化(hua)電力體制改革(ge)，從根本上解決(jué)這一長期困擾(rǎo)電力工業和經(jing)濟運行的突出(chū)問題。

中國能源(yuan)報：當前比較突(tū)出的問題在哪(nǎ)些方面？

範必：5号(hao)文件确定的一(yi)些重要改革任(rèn)務尚未落實，如(rú)輸配分開沒有(you)實行，區域電力(li)市場建設受阻(zu)，電價改革滞後(hou)，積累了一系列(lie)新的矛盾和問(wèn)題。主要表現在(zai)以下方面：

第一(yī)，煤電矛盾周期(qi)性發作。進入新(xīn)世紀以來，煤電(diàn)輪番漲價、發電(diàn)企業經營困難(nan)。2008－2010年，整個火電行(hang)業虧損達上千(qian)🤩億元，一些發電(dian)企業資産負債(zhai)率甚至超過100％。

第(dì)二，新能源發電(dian)困難。新能源的(de)實際發電量與(yu)設計水平相比(bi)有較大差距，“棄(qì)風”、“棄光”、限電現(xiàn)象嚴重，發展⚽難(nan)以爲繼。在發♍達(dá)國家非常普遍(biàn)的分布式屋頂(ding)光伏發電、小規(guī)模風力發電、分(fèn)布式天然氣多(duo)聯産電站在我(wo)國舉步維艱。

第(di)三，電力節能減(jiǎn)排形勢嚴峻。長(zhǎng)期以來，在大部(bù)分電力調度中(zhong)，對高耗能火電(diàn)機組與高效節(jie)能機組、可再🏒生(sheng)能♻️源發電的機(ji)組平均分配發(fā)電時間，甚至存(cún)在爲了完成火(huo)電發電量計劃(hua)，可再生能源發(fa)電要爲火電讓(rang)路的情💯況，等于(yú)鼓☂️勵了高耗♊能(néng)機組發展，形成(cheng)了對節能減排(pái)的逆向調節。

第(di)四，工商企業用(yong)電負擔過重。目(mu)前，發電企業的(de)上網電價♍是0.3－0.4元(yuán)／千瓦時，而工業(yè)企業實際用電(dian)成本一般要比(bi)上網電價高🛀一(yi)至兩倍，東部地(di)區商業企業🌈大(dà)都在1.2元以上。企(qǐ)業普遍反映，電(dian)網收✔️費環節多(duō)，實際用電支出(chū)遠高于國家目(mu)錄電價，甚至達(da)到一些發達國(guo)家水平，在很大(da)程度上影響了(le)企業的國際競(jing)争力。

計劃延續(xu)：電力市場發育(yu)不足

中國能源(yuan)報：以上矛盾的(de)成因何在？

範必(bi)：電力行業近年(nián)來之所以出現(xian)上述突出矛盾(dùn)和問題❤️，源于2002年(nian)以來的改革沒(mei)有從根本上解(jie)決計劃與市場(chǎng)的矛盾。

一方面(miàn)，傳統的計劃管(guan)理方式仍在延(yan)續。一般說來，發(fa)電📐企業的銷售(shou)收入等于電價(jià)乘以電量（收入(ru)＝電價×電量）。目前(qián)，上網電💚價由政(zhèng)府審批決定，發(fa)電量由地方政(zheng)府下達🚶‍♀️的生産(chan)計劃決定。作爲(wèi)一個企業，在産(chǎn)品産量和定價(jia)上沒有自主權(quán)，這在市場化改(gǎi)革🧡三十多年後(hou)的今天是一個(ge)罕見現象🤞。人爲(wèi)設定的電價和(hé)發電量計劃幾(jǐ)乎不反映供求(qiu)關系，也無科學(xue)依據。當電煤價(jià)♍格上漲或下跌(die)時🔞，發電企業無(wu)法🔆自🈲主調整、應(yīng)對成本🌐變化因(yin)素。

另一方面，地(dì)方政府在制定(ding)發電量計劃時(shí)，基本上🏃‍♀️是按機(jī)組戶頭平均分(fen)配發電時間。火(huo)電機組一年可(ke)以發電㊙️6000多小時(shí)，往往隻給4000－5000小時(shí)。對這部分計劃(huà)内電量，電網企(qǐ)業按國家規定(ding)的上網電價進(jìn)行收購🌂，計劃外(wài)電量則降價🈚收(shōu)購。當電煤價格(gé)大幅上漲時，火(huǒ)電廠超計劃發(fā)電甚至造成虧(kui)損。越是煤電矛(máo)盾突出的時候(hòu)，企業的發電積(jī)極性越低。在全(quan)國🈲發電能力充(chōng)裕⭐的情況下，不(bu)合理的制度安(ān)排造成了“電☂️荒(huang)”。

中國能源報：在(zài)計劃管理的方(fāng)式下，電力市場(chang)的表現如何？

範(fàn)必：電力市場發(fā)育不足。

2002年以來(lai)的改革，隻是在(zai)發電領域初步(bu)建立了競争格(ge)局👅，輸電🏃🏻‍♂️、配電、售(shou)電環節仍然維(wéi)持了上下遊一(yi)體化的組織💯結(jie)構。電網企業集(jí)電網資産運營(ying)、工程施工建設(shè)、電力系統調度(du)、電量财務結算(suan)于一身。

現在，電(dian)網的購電、售電(diàn)差價在世界上(shang)名列前茅，但資(zi)産💰收益率仍然(rán)很低。由于電網(wang)調度、交易、财務(wù)缺乏透明度，造(zao)成其高差價、低(di)收益的内在原(yuán)因一直是個謎(mi)。深化電力體制(zhi)改革已經到了(le)🔅刻不容緩的地(dì)步。

深化電改：重(zhòng)新界定輸配分(fèn)開

中國能源報(bao)：國外在發展電(dian)力市場方面的(de)做法有何借鑒(jiàn)之🤩處？

範必：傳統(tǒng)觀點認爲，電力(lì)行業必須實行(hang)上下遊一體化(huà)經營，由國家統(tǒng)一管理。随着技(jì)術進步和管理(li)創新，這種情況(kuang)已有了很大變(bian)化。

國外電力市(shì)場化改革的普(pu)遍做法是，在發(fa)電和用電環節(jie)按照公平競争(zheng)原則建立電力(lì)市場，重新界定(dìng)輸、配電環節的(de)市場屬🌈性，将輸(shu)電環節界定爲(wei)非競争性領域(yù)，由電網公司負(fu)責骨幹輸電網(wang)的建設、運營；将(jiāng)配電環節劃歸(gui)競争性👣領域，引(yǐn)入市場機制💃🏻，形(xing)成大量配電、售(shou)電公司，作爲獨(du)立市🔱場主體從(cóng)事購售電業務(wu)。

目前，發達國家(jiā)的輸電網絡大(dà)都是由衆多電(dian)網企業💋組成📧全(quan)國互聯或跨國(guo)互聯輸電網，如(ru)美國有十個網(wang)♍、西歐（包括🔞部分(fèn)🈲東歐⚽國家）由十(shí)幾個國家電網(wǎng)組成。多張異步(bu)輸電網的好處(chù)⁉️在于，便🏒于區域(yu)内資源配置和(hé)區域外的🐉電力(lì)資源餘缺調劑(ji)🥵，并在安全性上(shang)高于全國一張(zhang)同步🔴網。5号文件(jian)就📞規定了全國(guo)設置6個異步運(yùn)行的區域輸電(diàn)網企業。

中國能(neng)源報：重新界定(dìng)輸、配電環節市(shì)場屬性，對電⛷️力(lì)市場有何🈲益處(chù)？

範必：可以提高(gāo)電力市場運行(hang)效率。盡管各國(guo)改革方㊙️式和💃🏻次(cì)序有所不同，但(dàn)基本上都選擇(zé)了對産業鏈進(jìn)行分拆的路徑(jìng)，建立♋了多買多(duō)賣的電力市場(chǎng)。即便是仍然保(bǎo)留垂直一體化(huà)模式的日本和(he)法國，也在發電(diàn)側和售電側開(kāi)放了市場。

各國(guo)電力改革實踐(jiàn)證明，重新界定(dìng)輸配電環節市(shi)場屬✂️性，對😄輸配(pei)電業務進行重(zhòng)組并不改變電(diàn)網原有物理連(lián)✊結方式，不存在(zài)技術方面障礙(ai)，也不會影響電(dian)力系統安全。

中(zhong)國能源報：參照(zhào)國際經驗，如何(hé)根據我國的實(shí)際情🈚況，進一步(bù)深化電力體制(zhi)改革？

範必：參照(zhao)國際經驗，深化(hua)我國電力體制(zhì)改革需要進一(yi)步解放思想，重(zhòng)新界定各生産(chǎn)環節的市場屬(shu)性，并根據其特(tè)點對其業務組(zu)織模式進行重(zhong)構。當前，應堅持(chi)5号文件确定的(de)市場化改革的(de)正确方向，以界(jie)定競争性業務(wu)與非競争🛀🏻性業(yè)務爲突破口，構(gòu)建多買多賣的(de)電力市場，進一(yi)步深化電力體(tǐ)制改革。

第一，進(jìn)一步完成廠網(wǎng)分開和主輔分(fen)離的任務。對近(jin)年來各級🔱電網(wang)企業新收購的(de)裝備制造企業(yè)，仍保留的輔助(zhu)性業務單位，如(ru)輸變電施工企(qǐ)業等，以及相關(guān)💋“三産”、多種經營(ying)企業進行産權(quán)剝離。嚴格規範(fàn)電網企業的業(ye)務範圍，電網企(qi)業不再從事輸(shu)變電主業以外(wai)的業務。

第二，實(shi)施調度與交易(yì)獨立。電力調度(dù)在組織和協調(diào)電力系統運行(hang)和電力市場交(jiāo)易中具有舉足(zú)輕重的影響力(lì)，是電網企業❌維(wéi)系獨買獨賣地(dì)位的主要手段(duàn)。爲了構建多買(mǎi)㊙️多賣的電力市(shi)場格局，我國應(ying)按照國際通行(háng)做☔法，将電力🛀🏻調(diao)度機構從電網(wǎng)企🏃業中分離出(chu)來，組建獨立的(de)調度交易結算(suan)中心，負✨責電力(li)市場平台建設(shè)和電力交易、計(jì)量與結算，組織(zhi)和協調電力系(xì)統運行，以确保(bao)電力調度交易(yì)的公開、公平、公(gong)正和電網的無(wú)歧視公平開放(fang)。獨立調度機構(gou)的運行由電監(jian)會負責監管，或(huò)直接劃歸電力(li)監管部門。

第三(san)，取消不合理的(de)發電量計劃。目(mù)前各地下達的(de)發電量計劃沒(méi)有法律依據和(hé)政策依據，國家(jiā)電力主管部門(men)也沒有下🙇‍♀️達過(guò)這一計劃，在新(xin)的電力體制改(gai)革方案中應當(dāng)徹底廢止這一(yī)計劃指标。

電價(jià)改革：放開兩頭(tou)管住中間

中國(guo)能源報：電價是(shì)電力市場改革(gé)的關鍵，如何建(jian)立市場化♉電價(jià)形成機制？

範必(bì)：改革基本方向(xiàng)是“放開兩頭，管(guǎn)住中間”，建立多(duō)📧買⭐多賣的電力(lì)市場。即輸配電(diàn)價格由政府制(zhi)定，上網電價和(hé)用電電價放開(kai)。具體步驟是，除(chu)了用電量占15％的(de)居民生活和農(nóng)業生産用電仍(reng)實行政府直接(jiē)定價外，對🏃‍♀️各個(ge)電壓等級的工(gong)💛業和商業用戶(hù)，從高㊙️到低，逐級(ji)、限期實行與發(fā)電企業直接交(jiāo)易、合同供🔴電，自(zì)行商定電力、電(dian)量和電價。所訂(dìng)合同交電力調(diao)度機構校核後(hou)實施。合同履行(hang)後，用電方向相(xiang)關電網企業支(zhi)付規定的㊙️輸配(pèi)電價。

電價改革(gé)中還應清理各(ge)種電價附加，改(gai)革征收方式。對(dui)💛各❗地違規自行(hang)出台的電價附(fù)加堅持予以取(qu)㊙️締。對原有符合(hé)國家規定的政(zhèng)府性基金和附(fù)加，可以通過費(fei)改稅的方式，開(kāi)征相關稅收。

政(zhèng)府對電網企業(ye)單獨定價、單獨(dú)監管。近期可完(wán)善區域電網公(gōng)🧡司的現代企業(ye)制度，對配電企(qǐ)業實行🌐内部财(cai)務獨立核算。在(zài)此基礎上，按照(zhào)“合理成本加💚規(guī)定利潤水平”的(de)原則，國家對各(gè)電網企業單獨(du)定價，并由電💜力(li)監管部門對電(dian)網運行、電力市(shi)場進行⭐監管。

改(gǎi)革電網企業考(kǎo)核辦法。參考國(guó)際通行辦法，在(zài)電網企業的✔️利(lì)🏃🏻潤水平由政府(fu)規定并封頂的(de)前提下，應當将(jiang)單位資産的🐇輸(shū)、配⭐電量和供電(diàn)質量作爲電網(wang)企業最主要的(de)考核指标。通過(guo)改革考核辦法(fa)，促使電網企業(ye)專注于輸配電(dian)的質量和效率(lü)，努力降♌低成本(běn)，約束其一味追(zhui)求💋資産規模的(de)擴張行爲，提高(gao)電網經營的專(zhuan)業化水平和安(an)全水平。