2002年春(chun)，國務院下發《關于(yú)印發電力體制改(gai)革方案的通知》（5号(hào)文件），對國有電力(li)資産進行重組。如(ru)今，十年滄桑，5号文(wen)提出💛的廠網分開(kai)、主輔分離、輸配分(fen)開和競價上網四(si)大目标，初㊙️步實現(xiàn)了前兩✨步，下一步(bu)，電改将何去何從(cóng)？
電改滞後：積累了(le)新的矛盾
中國能(néng)源報：如何總結評(píng)說電力改革這十(shí)年？
範必：2002年國務院(yuan)出台“5号文件”，改革(gé)前，一年新增發電(dian)裝機2千萬⛹🏻♀️千瓦就(jiù)是很好的成績。改(gǎi)革十年，很多年份(fen)一🤞年就可以新增(zēng)裝機1億千瓦，極大(dà)地緩解了長期困(kùn)擾我國發展的電(dian)力短缺問題。
但是(shi)近幾年，煤電矛盾(dùn)不斷加劇，發電企(qǐ)業頻現巨額虧損(sun)，工商企業用電負(fù)擔沉重，新能源、可(kě)再生能源發展受(shou)到制約，電力普遍(bian)服務不到位。一系(xì)列能源領域的突(tu)出矛盾，反映出現(xiàn)行電力體制已成(cheng)爲轉變經濟發展(zhǎn)方式、促進節能減(jiǎn)排和發展多種所(suo)有制經濟的重大(dà)障礙。當前應進一(yi)步深化電力體制(zhì)改革，從根本上解(jie)決這一長期困擾(rao)電力工業和經濟(jì)運行的突出問題(tí)。
中國能源報：當前(qian)比較突出的問題(tí)在哪些方面？
範必(bi)：5号文件确定的一(yi)些重要改革任務(wu)尚未落實📐，如輸配(pèi)分🚩開沒有實行，區(qu)域電力市場建設(shè)受阻，電🔅價改革滞(zhì)🔞後，積累了一系列(liè)新的矛盾和問題(ti)。主要表現在以下(xià)方🥵面：
第一，煤電矛(mao)盾周期性發作。進(jìn)入新世紀以來，煤(méi)電💚輪番漲價、發🧑🏾🤝🧑🏼電(diàn)企業經營困難。2008－2010年(nian)，整個火電行業虧(kuī)損達上千億元，一(yi)些發電企業資産(chǎn)負債率甚至超過(guò)100％。
第二，新能源發電(dian)困難。新能源的實(shí)際發電量與設計(ji)水🈲平相比有較大(dà)差距，“棄風”、“棄光”、限(xian)電現象嚴重，發展(zhǎn)難以爲繼。在發🈲達(da)國🧑🏾🤝🧑🏼家非常普遍的(de)分布式屋頂光伏(fú)💋發電、小🌈規模風力(li)發電👌、分布式天然(rán)氣多聯産電站在(zai)我國舉步🚩維艱。
第(di)三，電力節能減排(pai)形勢嚴峻。長期以(yǐ)來，在大部分電力(lì)調度⭕中，對高耗能(néng)火電機組與高效(xiào)節能機組、可再生(sheng)能源發電的機組(zǔ)🚶平均分配發電時(shí)間，甚至存在爲了(le)完成火電發電量(liang)計劃，可再生能源(yuan)發電要爲火電讓(ràng)路的情況，等于鼓(gǔ)✉️勵了高耗能機組(zǔ)發展，形成了對節(jiē)能減排的逆向調(diào)節。
第四，工商企業(ye)用電負擔過重。目(mù)前，發電企業的上(shàng)網電價是0.3－0.4元／千瓦(wǎ)時，而工業企業實(shí)際用電成本一般(ban)要比上🏒網電價高(gao)一至兩倍，東部地(dì)區商業企業大都(dōu)在1.2元以上✊。企業普(pu)遍反映，電網收費(fei)環節多，實際用電(diàn)支出遠高于國家(jia)目錄電價，甚至達(da)到一些🎯發達國家(jiā)水平，在很大程度(dù)上影響了企業的(de)國際💃競争力。
計劃(huà)延續：電力市場發(fā)育不足
中國能源(yuán)報：以上矛盾的成(chéng)因何在？
範必：電力(lì)行業近年來之所(suǒ)以出現上述突出(chū)矛盾和問題，源于(yú)2002年以來的改革沒(mei)有從根本上解決(jué)計劃與市場的矛(mao)⛱️盾。
一方面，傳統的(de)計劃管理方式仍(réng)在延續。一般說來(lái)，發電企😘業的⭐銷售(shòu)收入等于電價乘(chéng)以電量（收入＝電💁價(jia)×電量）。目前，上網電(dian)價由政府審批決(jué)定，發電量由🙇♀️地方(fāng)政府下達的生産(chan)計劃決定。作爲一(yī)個企業，在産品産(chǎn)量和定價上沒有(yǒu)自主權，這在市場(chǎng)化改革三十多年(nián)後的今天是一個(ge)罕見現象。人爲設(shè)定的電價和發電(dian)量👄計劃幾乎不反(fǎn)⭐映供求關系，也無(wu)科學依據。當電煤(mei)價格上漲或下跌(die)時，發電企業無法(fǎ)自主調整、應對成(cheng)本變化因素。
另一(yi)方面，地方政府在(zai)制定發電量計劃(hua)時，基本上是按🔴機(ji)⛷️組戶頭平均分配(pei)發電時間。火電機(ji)組一年可以❌發電(dian)6000多小❌時，往往隻給(gěi)4000－5000小時。對這部分計(jì)劃内電量，電網企(qǐ)業🈚按國家規定的(de)👅上網電價進行收(shou)購，計劃外電☀️量則(zé)降價收購。當電煤(mei)價格大幅上漲時(shi)，火電廠超計劃發(fa)電甚至造成虧損(sǔn)。越是煤電矛盾突(tu)出的時候，企業的(de)發電積極性越低(dī)。在全國發電能力(lì)充裕㊙️的情況下，不(bu)合理的制度安排(pai)造成了“電荒”。
中國(guó)能源報：在計劃管(guan)理的方式下，電力(lì)市場的表現如何(he)？
範必：電力市場發(fā)育不足。
2002年以來的(de)改革，隻是在發電(diàn)領域初步建立了(le)競争格局，輸電、配(pèi)電、售電環節仍然(ran)維持了上下遊一(yī)體化的🔴組織結構(gou)。電網企業集電網(wang)資産運營、工程施(shī)🛀工建設、電力系統(tǒng)調度、電量财🔞務結(jié)算于一身。
現在，電(dian)網的購電、售電差(chà)價在世界上名列(liè)前茅，但資産收🧡益(yì)率仍然很低。由于(yu)電網調度、交易、财(cai)務缺乏透明度，造(zào)成其高差價、低收(shou)益的内在原因一(yī)直是個謎♻️。深化電(dian)力體制🐆改革已經(jīng)到了刻不容緩的(de)地步。
深化電改：重(zhòng)新界定輸配分開(kai)
中國能源報：國外(wài)在發展電力市場(chǎng)方面的做法有何(hé)借鑒之處？
範必：傳(chuan)統觀點認爲，電力(lì)行業必須實行上(shang)下遊一體化經營(ying)㊙️，由國家統一管理(lǐ)。随着技術進步和(he)管理創新，這種情(qing)況已有了很💞大變(biàn)化。
國外電力市場(chǎng)化改革的普遍做(zuo)法是，在發電和用(yong)🔞電環節按㊙️照公平(píng)競争原則建立電(dian)力市場，重新界定(dìng)輸、配電環節的市(shì)🔴場屬性，将輸電環(huán)節界定爲非競争(zhēng)性領域，由🔞電網公(gōng)司負責骨幹輸電(diàn)網的建設、運營；将(jiāng)配🔴電環節劃歸競(jìng)争性領域，引入市(shì)場機制🔞，形成大量(liang)配電、售電公司，作(zuò)爲獨立市場主體(tǐ)從事購售電業務(wu)。
目前，發達國家的(de)輸電網絡大都是(shì)由衆多電網企業(yè)組成全國互聯或(huò)跨國互聯輸電網(wǎng)，如美國有十個網(wǎng)、西歐💋（包括部分東(dong)歐國家）由十幾個(ge)國家電網組成。多(duō)張異步輸電網🈲的(de)好處在于，便于區(qu)域内資源配置和(he)區域外的電力資(zi)源餘缺調劑，并在(zài)安全性上高于全(quan)國一張同步網。5号(hao)文件就規定了全(quan)國🤟設置6個異步運(yun)行的區域輸電網(wǎng)企業。
中國能源報(bao)：重新界定輸、配電(diàn)環節市場屬性，對(dui)電力市場有何益(yì)處？
範必：可以提高(gao)電力市場運行效(xiao)率。盡管各國改革(gé)㊙️方式㊙️和次序🛀🏻有所(suo)不同，但基本上都(dou)選擇了對産業鏈(liàn)進行分拆的路徑(jìng)，建立了多買多賣(mài)的電力市場。即便(bian)是仍然保留垂直(zhí)一體化模式的日(ri)本和法國❓，也在發(fā)電側和售電側開(kai)放了市場。
各國電(dian)力改革實踐證明(míng)，重新界定輸配電(dian)環節市場屬性，對(dui)輸配電業務進行(háng)重組并不改變電(dian)網原有物理連🈲結(jie)方式，不存在技術(shù)方面障礙，也不會(hui)影響電力系統安(an)全。
中國能源報：參(can)照國際經驗，如何(hé)根據我國的實際(ji)情況，進💃🏻一步💜深化(huà)電力體制改革？
範(fan)必：參照國際經驗(yan)，深化我國電力體(ti)制改革需要進一(yī)步解放思想，重新(xīn)界定各生産環節(jiē)的市場屬性，并根(gen)據其特點對其業(ye)務組織模式進行(hang)重構。當前，應堅持(chí)5号文件确定的市(shì)場化改革🐆的正确(que)方向，以界定競争(zhēng)性業務與非競争(zhēng)性業務爲突破口(kǒu)，構建多買多賣的(de)電力市場，進一步(bù)深化😄電力體制改(gai)👨❤️👨革。
第一，進一步完(wan)成廠網分開和主(zhǔ)輔分離的任務。對(dui)近年來各級電網(wǎng)企業新收購的裝(zhuang)備制造企業，仍保(bao)留的輔助性🚶業務(wu)單位，如輸變電施(shi)工企業等，以及相(xiang)關“三産”、多種經營(yíng)企業進行産權👈剝(bao)離。嚴格規範電網(wang)企業的業務範圍(wei)，電網企業不再從(cóng)事輸變電主業以(yǐ)外的業務。
第二，實(shí)施調度與交易獨(dú)立。電力調度在組(zǔ)織和協調電力系(xi)統運行和電力市(shi)場交易中具有舉(ju)足輕重的影響力(li)，是電網企業維系(xi)獨買獨賣地位的(de)主要手段。爲了構(gou)建多買多賣的☔電(dian)力市場格局，我國(guo)應按照國🐉際通行(háng)做法，将電力👄調度(dù)機構從電網企業(yè)中分離出來，組建(jiàn)獨立的調度交易(yi)結算中心，負責電(diàn)力市場平台建設(she)和電力‼️交易、計量(liàng)與結算，組織和協(xié)調👨❤️👨電力系🏃🏻♂️統運行(hang)，以确保電力調度(du)交易的公開、公平(píng)、公正和電網的無(wú)歧視公平開放。獨(dú)立調♉度機構的運(yùn)行由電監會負責(zé)監管，或直接劃歸(guī)電🏃♂️力監管部門。
第(dì)三，取消不合理的(de)發電量計劃。目前(qián)各地下達的發電(dian)量🥵計劃沒有法律(lǜ)依據和政策依據(jù)，國家電力主管部(bù)門也沒有下達過(guo)♉這一計劃，在新的(de)電力體制改革方(fāng)案中應當徹底廢(fèi)止這一計劃指标(biāo)。
電價改革：放開兩(liang)頭管住中間
中國(guó)能源報：電價是電(dian)力市場改革的關(guān)鍵，如何建立市場(chǎng)💁化電價形成機制(zhi)？
範必：改革基本方(fang)向是“放開兩頭，管(guan)住中間”，建立多買(mai)多㊙️賣㊙️的電🌈力市場(chǎng)。即輸配電價格由(you)政府制定，上網電(diàn)價和用電電價放(fang)開。具體步驟是，除(chu)了用電量占15％的居(jū)民生活和農業🤟生(shēng)産用電仍實行政(zheng)府直接定價外，對(dui)各個電壓等級的(de)工業和商業用戶(hu)，從高到低，逐級、限(xian)期實行與發❤️電企(qi)業直接交易、合同(tong)供電，自行商定♈電(dian)力、電量和電價。所(suǒ)訂合同交電力調(diao)度機構校核後實(shí)施。合同履行後，用(yòng)🌏電方向相關電網(wǎng)💜企業支付規定的(de)輸配電價。
電價改(gǎi)革中還應清理各(ge)種電價附加，改革(gé)征收方式。對🏒各地(di)違規自行出台的(de)電價附加堅持予(yu)以取締。對原有符(fú)合國家🤩規定的政(zhèng)府性基金和附加(jiā)，可以通過👈費改稅(shui)的方式，開征相關(guān)稅收。
政府對電網(wǎng)企業單獨定價、單(dan)獨監管。近期可完(wán)善區🌈域電網公司(sī)的現代企業制度(du)，對配電企業實行(hang)内部财務獨立核(he)算。在此🌈基礎上，按(àn)照“合理成本加規(guī)定利潤水平🔞”的原(yuan)則❌，國家對各電網(wang)企業單獨定價，并(bìng)由電力監管部門(mén)對電網運行、電力(lì)市場進行監管。
改(gai)革電網企業考核(hé)辦法。參考國際通(tong)行辦法，在電網企(qi)♻️業的利潤水平由(you)政府規定并封頂(ding)的前提下💯，應當将(jiāng)單位資産的輸、配(pèi)電量和供電質量(liàng)作爲電網企業最(zui)主要的考核指标(biao)。通過改革考核辦(bàn)法，促使電網企業(ye)專注于輸配電的(de)質量和效率，努力(lì)降低成本，約束其(qí)一味追求資産規(gui)模的擴張行爲，提(tí)高電網經營的專(zhuan)業化水平和安全(quán)水平。